奇台县人民政府

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关于印发奇台县贯彻落实自治州深化“放管服”改革转变政府职能重点任务 分解方案的通知

索  引  号 QT002/2019-000008 主题分类 其他
名        称 关于印发奇台县贯彻落实自治州深化“放管服”改革转变政府职能重点任务 分解方案的通知
主  题  词 印发 奇台县 贯彻落实 自治州 深化 分解 的通知
文        号 奇政办发〔2019〕7号 发文日期 2019-02-19 18:32:08
发文单位 奇台县人民政府办公室 发布机构 奇台县政府网

县政府工作部门各有关单

现将《奇台县贯彻落实自治州深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分解方案》印发你们,请认真抓好贯彻执行。

                                                 奇台县人民政府办公室

                                                    2019213

  

  奇台县贯彻落实自治州深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分解方案

深入推进“放管服”改革,加快政府职能转变,优化营商环境,最大限度激发市场活力,根据?#24230;?#22269;深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》及《自治区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案?#32602;?#32467;合我县实际,制定本方案。

一、任务分工

(一)以简政放权放出活力和动力

1.对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能?#34892;?#35843;节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见?#20219;?#21517;的变相审批和许可事项,要尽快加以整改。

牵头单位:审改办

责 任 人?#21644;?#20877;生

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)20192月底前,对现?#34892;?#25919;许可事项包括本级实施的行政许可事项和中央、区州下放实施的行政许可事项)进行一次全面摸底清理。

牵头单位:审改办

责 任 人:王再生

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)持续精简行政许可事项,成熟一批、推出一批。20192月底前,取消部分行政许可事项;2020年底前,基本实?#20013;?#25919;许可事项“应取”。

牵头单位:审改办

责 任 人:王再生

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(3)2019年在全启动变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见?#20219;?#21517;行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。

牵头单位:审改办

责 任 人:王再生

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

2.进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将银行开户核准改为备案。2019年2月底,企业开办时间在现有基础上压缩至8.5个工作日以内;2022年前压缩至5个工作日以内。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位:公安局、人社局、税务局中国人民银行奇台县支行?#35748;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)简化企业登记程序,将公章刻制备?#25913;?#20837;“多证合一?#20445;?#21387;缩申领发票时间,社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2019年2月底前,将企业开办时间压缩至8.5个工作日以内,2022年压缩至5个工作日以内。大力推广电子营业执照应用。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位:公安局、人社局、税务局?#35748;?#20851;部门、单位

(2)优化企业银行开户服务,根据国家及区、州安排,在全县范围内将银行开户核准改为备案。

牵头单位:中国人民银行奇台县支

责 任 人:马维兵

3.推开“证照分离”改革,重点是“照后减证?#20445;?#33021;取消审批的予以取消,?#34892;?#21487;改为备案、告知?#20449;?#31561;方式;对暂时不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务。

牵头单位:审改办、市监局、司法局

责 任 人?#21644;?#20877;生、董伟国、佟根念

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)2019年4月底前,对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知?#20449;?#21046;、优化准入服务等4种方式在全县推开实施“证照分离”改革。

牵头单位:市监局、审改办、司法局

责 任 人:董伟国、王再生、佟根念

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。

牵头单位:审改办、市监局、司法局

责 任 人?#21644;?#20877;生、董伟国、佟根念

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(3)加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位:审改办、发改委、法制办、司法局?#35748;?#20851;部门、单位

(4)对全县统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

4.推行市场主体简易注销改革。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位:税务局、人社局?#35748;?#20851;部门、单位

 主要措施:

(1)2019年4月底前,进一步拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份有限公?#23613;?#26377;限责任公司分支机构等企?#36947;?#22411;,进一步压缩企业简易注销公告时间。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

(2)简化优化注销业务流程,对拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。

牵头单位:人社局、市监局

责 任 人:常德林、董伟国

(3)加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企?#30331;?#31246;提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。

牵头单位:市监局、税务局

责 任 人:董伟国、杨 勇

5.深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可,加快向产品?#29616;?#36716;变;规范和完善?#20013;?#20135;品?#29616;?#21046;度,与国际通行办法接轨。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

  主要措施:

(1)2019年3月底前,将实行工业产品生产许可证管理的38类产品在2018年基础上压减三分之一以上,取证时间从平均22个工作日压缩至平均9个工作日以内。2019年,将实行工业产品生产许可证管理的产?#26041;?#19968;步压减至15类左右。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

(2)2019年,以玩具产品为试点,对强制性产品?#29616;?#23454;施法规式目录管理。推动以产品用?#23613;?#20351;用环境、消费人群和原材料特性等?#38469;?#27861;规式定性描述取代产品列举方式定义中国强制性产品?#29616;ぃ–CC)产品范围。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

6.持续开展深化商标注册、专利申请等便利化改革;2022年前,将商标注册审查时间压缩至4个月以内,发明专利审查周期压减三分之一,其中高价?#24213;?#21033;审查周期压减?#35805;搿?/span>

牵头单位:科技局

责 任 人:辛吉龙

  主要措施:

(1)大幅缩短商标注册周期。2019年4月底前,向社会公开商标数据库,将商标注册审查周期压缩至6个月;2019年底前,进一步压缩至5个月;2022年底前,压缩至4个月以内。

牵头单位:科技

责 任 人:辛吉龙

(2)2019年4月底前,高价?#24213;?#21033;审查周期压减10%以上。2019年底前,高价?#24213;?#21033;审查周期压减30%以上;2022年前,发明专利审查周期压减三分之一,其中:高价?#24213;?#21033;审查周期压减?#35805;搿?/span>

牵头单位:科技

责 任 人:辛吉龙

7.推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目?#20449;?#21046;改革。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

(2)大力推行联合评审?#25512;?#19994;投资项目?#20449;?#21046;。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估?#26041;凇?/span>

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(3)推进投资项目在线审批监管平台一体化进程,加快项目审批管理服务“一网通办”。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

8.2019年4月底前,开展优化项目报建审批流程;2022年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2017年基础上压减?#35805;搿?#25512;行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题,合理简化报告编制要求。积极推广“区域评?#39304;薄?/span>

牵头单位:住建局

责 任 人:时念龄

配合单位:相关部门、单位

  主要措施:

(1)优化项目报建审批流程。开?#26500;?#31243;建设项目审批制度改革试点,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。统一审批流程,精简审批?#26041;冢?#23436;善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系?#22330;?#23454;施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。加快工程建设项目审批信息管理系统建设。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评?#39304;?/span>

牵头单位:住建局

责 任 人:时念龄

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2019年工程建设项目审批时间压减至120个工作日;2020年基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系;2022年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2017年基础上压减?#35805;?#20197;上。

牵头单位:住建局

责 任 人:时念龄

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

9.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各?#27490;?#23450;和做法,保障不同所有制主体在?#25163;市?#21487;、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具?#26032;?#26029;性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)2019年3月底前,完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、公平竞争审查制度情况的自查报告;严格落实公平竞争审查制度,健全相关制度。

牵头单位:市监局、发改委

责 任 人:董伟国、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)2019年3月底前,清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定?#28784;住?#24066;场壁垒等的内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

(3)在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。

牵头单位:财政局

责 任 人:张?#19994;?/span>

10.实行统一的市场准入?#22909;?#28165;单制度,推动“非禁即入”普遍全面落实。

牵头单位:发改委、经信委

责 任 人:解军文、盛红海

配合单位:相关部门、单位

  主要措施:

(1)2019年4月底前,全面清理取消在外商投?#39318;?#20837;?#22909;?#28165;单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内外?#26102;?#20934;一致,落实以在线备案为主的外商投资管理制度,并组织对外资企业在政府采购、?#24335;?#34917;助、?#25163;市?#21487;等方面是否享有公平待遇进行专项督查。

牵头单位:发改委、经信委

责 任 人:解军文、盛红海

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)全面实施新版市场准入?#22909;?#28165;单,建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。

牵头单位:发改委、经信委

责 任 人:解军文、盛红海

11.进一步优化通关流程和作业方式,推动精简进出口?#26041;?#30417;管证件,能退出口岸验核的退出。2019年4月底前,进出口整体通关时间在2017年基础上压减三分之一,到2021年压减?#35805;搿?/span>

牵头单位:经信委

责 任 人:盛红海

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)推进海关、检验检疫业务全面融合。2019年4月底前,实现统一申报单证、统一作业系?#22330;?#32479;?#29615;?#38505;?#20449;小?#32479;一指令下达、统一现场执法,实现进出口整体通关时间在2017年基础上压缩三分之一;到2021年底,进出口整体通关时间在2017年基础上压缩?#35805;搿?/span>

牵头单位:经信委

责 任 人:盛红海

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)进一步完善国际贸易“单一窗口?#20445;?#23558;“单一窗口”功能覆盖海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区?#35748;?#20851;区域。加大单一窗口推广应用力度,2019年4月底前,主要业务(货物、舱单、运输工具)应用率达到80%;2020年底前达到100%。

牵头单位:经信委

责 任 人:盛红海

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

12.深化税制改革,推进结构性减税,推动小微企业享受减半征收所得税等优惠政策落地。

牵头单位:财政局、税务局

责 任 人:张?#19994;隆?#26472; 勇

  主要措施:

(1)落实扩大享受减半征收所得税优惠政策。

牵头单位:财政局、税务局

责 任 人:张?#19994;隆?#26472; 勇

(2)开展优化税收环境专项行动。2019年4月底前,实现部分行业企?#30340;?#31246;申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间。

牵头单位:税务局

责 任 人:杨 勇

13.加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,坚决查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税发票?#25512;?#21462;出口退税违法犯罪行为,对大案要案要一抓到底、公开曝光。

牵头单位:税务局、公安局、经信委、中国人民银行奇台支行

责 任 人:杨 勇、李新安、盛红海、马维兵

  主要措施:

(1)开展多?#25191;?#20987;虚开骗税违法犯罪专项行动,并研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。

牵头单位:税务局、公安局、经信委、中国人民银行奇台支行

责 任 人:杨 勇、李新安、盛红海、马维兵

(2)落实修订的《税务行政处罚裁量权行使规则》。

牵头单位:税务局

责 任 人:杨 勇

14.落实清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。

牵头单位:财政局、发改委、经信委、民政局、市监局

责 任 人:张?#19994;隆?#35299;军文、盛红海、卢春林、董伟国

  主要措施:

(1)2019年,完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制,完成国家下达的清理规范经营服务性收费目标任务。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

(2)继续推进行业协会商会与行政机关?#21387;?#35797;点。2019年,全面完成此项改革任务。

牵头单位:发改委、民政局

责 任 人:解军文、卢春林

(3)开展涉企收费专项检查,进一步加大?#26376;?#25910;费的查处和整治力度。2019年,对住建、交通、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

15.治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂?#22330;⒖可?#21507;山的“红顶中介?#20445;?#22362;决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介?#20445;?#35201;依法整治和打击。

牵头单位:发改委、市监局

责 任 人:解军文、董伟国

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

依法整治“红顶中介?#20445;?#30563;促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。对发现的腐败行为和线索,及时移?#22270;图?#30417;察机关。

牵头单位:发改委、市监局

责 任 人:解军文、董伟国

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

16.降?#25512;笠等?#36164;、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。

牵头单位:发改委、经信委、交通运输局、公安局、中国人民银行奇台支行

责 任 人:解军文、盛红海、谢正江、李新安、马维兵

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)全面落实好电网清费政策,推进区域电网专项工程输电价格改革,规范和降低电网?#26041;?#25910;费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等。

牵头单位:发改委、国网奇台供电公司

责 任 人:解军文、徐 超

(2)督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施,?#32321;?#23567;微企业贷款规模有所上升,融资成本有所下降。

牵头单位:中国人民银行奇台支行

责 任 人:马维兵

(3)督促银行业金融机构持续清理规范收费项目。

牵头单位:中国人民银行奇台支行

责 任 人:马维兵

(4)2019年2月底前,实现货?#30340;?#23457;、年检和?#36130;?#25490;放检验“三检合一”。简并货运车辆?#29616;?#35768;可,取消4.5吨及以下普通货运?#21491;底?#26684;证和车辆营运证,对货运车辆推行跨省异地检验。简化物流企业分支机构设立手续。

牵头单位:发改委、经信委、交通运输局、公安局、?#32321;?#23616;、市监局

责 任 人:解军文、盛红海、谢正江、李新安、张?#23383;恰?#33891;伟国

(5)2019年6月底前,流量资费实现下降30%以上,推动家庭宽带降价30%、中小企?#24213;?#32447;降价10%-15%。

牵头单位:经信委

责 任 人:盛红海

  (二)以创新监管管出公平和秩序。

17.创新监管理念和方式。2022年底前,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新?#22270;?#31649;机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

牵头单位:市监局、发改委

责 任 人:董伟国、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆?#29301;?#26816;查结果全部公开。2019年4月底前,市场监督管理部门完成“双随机、一公开”监管各项制度统一;2019年底前,市场监督管理部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化;2020年底前,实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

(2)推动“双随机、一公开”作?#30340;?#24335;从进出口货物监管向全执法领域拓展。2019年4月底前,实现100%随机选择布控,随机选取的常规稽查对象数占比不低于80%。

牵头单位:经信委

责 任 人:盛红海

(3)完善社会信用体系建设,建立防范?#22270;?#23569;失信行为的长效机制。

牵头单位:市监局、发改委、中国人民银行奇台支行

责 任 人:董伟国、解军文、马维兵

18.对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序,严格报批。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)2019年,对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进?#20449;?#26597;。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)健全投诉举报和查处机制,?#27835;?#20840;生态环境举报信息,对群众反?#24809;?#20986;的生态环境问题开展预警,并采取具体的应对措施。

牵头单位:?#32321;?#23616;

责 任 人:张?#23383;?/span>

19.推进跨部门联合监管和“互联网+监管?#20445;?#23454;现综合监管、“智慧监管?#20445;?#20570;到“一次检查、全面体检”。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)建设政务服务平台“互联网+监管”子系统,通过分类梳理现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和“一网通享?#20445;?#20026;强化事中事后监管提供?#38469;?#24179;台支撑。

牵头单位:政府办

责 任 人:张 伟

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)?#34892;?#24212;用企业信用信息公示系统数据?#35797;矗?#25512;进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

 (3)在全区范围内查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产?#26041;?#34892;在线核查。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

(4)2019年4月底前,推广使用检验检测机构移动APP;2019年底前,建成检验检测机构监管大数据系统,实现各级监管数据互联互通。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

20.推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。

牵头单位:市监局、发改委

责 任 人:董伟国、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域。2019年4月底前,完成若干重点领域联合奖惩备忘录。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

(2)健全完善企业信用信息公示系统公示平台,推动建立健全协同监管平台,加快实现企业信用信息?#34892;?#24402;集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企?#24471;?#21333;制度。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

21.坚决纠正政府不守信用?#20449;怠?#26032;官不理旧账等现象。开展政务失信专项治理,对拒不履行?#20449;怠?#20005;重损害企业合法权益的要依法依规追责。2019年4月底前,通报一批典型案例。

牵头单位:发改委、司法局、法制办

责 任 人:解军文、佟根念、张 伟

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

22.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,?#21487;?#23450;制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时纠正并加以正确引导,使之有合理发展空间;对潜在风险大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发?#27835;?#39064;、果断采取措施予以整改;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。

牵头单位:发改委、科技局

责 任 人:解军文、辛吉龙

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)落实引导和规范共享经济健康良性发展的政策。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

(2)落实国家互联网平台监管方案。

牵头单位:科技

责 任 人:辛吉龙

(三)以优化服务服出便利?#25512;分省?/span>

23.坚?#27835;?#39064;导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和?#26041;冢?#32858;焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。

牵头单位:政府办、政务中心、发改委

责 任 人:张 伟、白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)2019年4月底前,完成百项问题疏解行动,解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。

牵头单位:政府办

责 任 人:张 伟

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)督促各部门通报一批群众办事?#36873;?#21150;事繁的典型案例,解决一批突出问题。

牵头单位:政府办

责 任 人:张 伟

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(3)对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,持续提升窗口服务质量和效率。

牵头单位:政务中心

责 任 人:白桂芳

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(4)2019年4月底前,公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,协调各有关方面加快编制全区标准统一的行政权力事项目?#35760;?#21333;,推动各部门编制公共服务事项清单完成。

牵头单位:政务中心

责 任 人:白桂芳

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(?#25285;?019年4月底前,督促各部门提升政务服务质量,加快推进自治区一体化在线政务服务平台建设,制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事?#25913;?#21644;时限,消除模糊条款,制作易看易懂、实用简便的办理流程图(表),优化审批服务流程。

牵头单位:政府办、政务中心、发改委

责 任 人:张 伟、白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

24.持续开展减证便民行动,加大证明事项清理力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行?#20449;?#21046;,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假?#20449;?#24182;纳入信用记录。

牵头单位?#26680;?#27861;局、法制办

责 任 人:佟根念、张 伟

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)清理无法律法规依据的证明事项;全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项,以?#26696;?#37096;门自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理?#25913;系取?#28165;单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。

牵头单位?#26680;?#27861;局、法制办

责 任 人:佟根念、张 伟

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)推广部分证明事项告知?#20449;?#21046;,对部分证明事项 推行告知?#20449;?#21046;。

牵头单位?#26680;?#27861;局、法制办

责 任 人:佟根念、张 伟

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

25.解决不动产登记耗时长、办理难问题。2022年前,登记时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至5个工作日以内。

牵头单位:国土?#35797;?#23616;

责 任 人?#21644;?斌

  主要措施:

(1)开展不动产登记窗口作风问题专项整治,推行“一窗受理”。2019年4月底前,将?#35805;?#30331;记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内;2019年底前,将?#35805;?#30331;记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内;2022年前,登记时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至5个工作日以内。

牵头单位:国土?#35797;?#23616;

责 任 人?#21644;?斌

(2)推进不动产抵押登记全程电子化系统建设。2019年6月底前,全面实施“互联网+不动产登记”。

牵头单位:国土?#35797;?#23616;

责 任 人?#21644;?斌

26.大力发展“互联网+政务服务”。除法律法规另有规定或涉密等外,按照“应上尽上”原则,2020年底前,实现政务服务事项上网办理。

牵头单位:政府办、政务中心、发改委

责 任 人:张 伟、白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

2019年3月底前,实现政务服务事项网上可办率不低于80%,2020年底前,实现政务服务事项上网办理。

牵头单位:政务中心、发改委

责 任 人:白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

27.推进线上线下融合,优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”、“一次办成”。2020年底前,全面实现全城通办、就近能办、异地可办。

牵头单位:政务中心、发改委

责 任 人:白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

完善政务大厅集中服务模式,2019年5月底前,实现政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于90%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年底前,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进?#20445;?0%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2020年前全面实现全城通办、就近能办、异地可办。

牵头单位:政务中心、发改委

责 任 人:白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

28.从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。

牵头单位:人社局

责 任 人:常德林

主要措施:

(1)2019年4月底前,?#32321;?#33267;少有1家跨省定点医疗机构,实?#20013;?#25919;区全覆?#29301;?#21152;快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。

牵头单位:人社局

责 任 人:常德林

(2)2019年,实现养老保险关系转?#24179;有?#19994;务网上办理和顺畅衔?#21360;?/span>

牵头单位:人社局

责 任 人:常德林

29.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双?#30784;?#31034;范基地,支持众创空间提升?#20998;省?#25512;动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业?#22270;?#33021;服务,完善对新就业形态的支持措施。

牵头单位:发改委、?#36867;?#23616;、科技局、经信委、人社局

责 任 人:解军文、王星和、辛吉龙、盛红海、常德林

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

(1)2019年,支持“双?#30784;?#31034;范基地重大创新创业平台建设,梳理形成创新创业“痛点”、?#23736;?#28857;”清单,逐项提出解决措施,推动形成一批服务实体经济、促进?#38469;?#24212;用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企?#31561;?#36890;发展。

牵头单位:发改委、科技局、经信委

责 任 人:解军文、辛吉龙、盛红海

(2)推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业建设专业化众创空间。

牵头单位:科技

责 任 人:辛吉龙

(3)进一步优化对创业创新?#25512;?#19994;的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚?#32844;?#23481;审慎监管,支持其健康发展。

牵头单位:发改委、市监局、税务局、科技

责 任 人:解军文、董伟国、杨 勇、辛吉龙

(4)2019年梳理职业技能培训权力事项、服务事项;汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。

牵头单位:人社局

责 任 人:常德林

30.调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”、“互联网+?#36867;?#31561;新模式发展,促进偏远乡镇和基层群众能够分享优质公共服务。

牵头单位:发改委、?#36867;?#23616;、经信委、卫计委

责 任 人:解军文、王星和、盛红海、段建中

主要措施:

(1)贯彻落实《互联网诊疗管理办法》、《互联网医院管理办法》等规范“互联网+医?#24179;?#24247;”的政策文件。

牵头单位:卫计委

责 任 人:段建中

(2)完善县、乡镇(街道)、村(社区)级远程医疗服务网络。2020年底前,推动远程医疗服务覆盖所有县级医院。

牵头单位:卫计委

责 任 人:段建中

(3)建立互联网专线保障远程医疗需要。

牵头单位:卫计委、经信委

责 任 人:段建中、盛红海

(4)推进数字?#35797;?#26381;务普及行动、网络学习空间覆盖行动等,探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入,运用信息化手段扩大优?#24335;逃?#35206;盖面。

牵头单位:?#36867;?#23616;

责 任 人?#21644;?#26143;和

31.加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效?#23454;?#38382;题,提高服务质量。2020年底前,供电企业办理电力用户用电业务平均时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至40个工作日以内,办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费要予以取消。

牵头单位:发改委、司法局、住建局、中国人民银行奇台县支行、国网奇台供电公司

责 任 人:解军文、佟根念、时念龄、马维兵徐 超

主要措施:

(1)在公证服务方面,2019年4月底前,全面推行“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。

牵头单位?#26680;?#27861;局

责 任 人:佟根念

(2)在供电服务方面,2019年4月底前,供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减至50个工作日以内;2019年底前,压减至45个工作日以内;2020年前,压减至40个工作日以内。

牵头单位:国网奇台供电公司

责 任 人:徐 超

(3)大幅压缩办水办气时间,取消申请费、手续费等收费。

牵头单位:住建局

责 任 人:时念龄

(4)指?#32423;?#20419;银行简化手续、优化服务,组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。

牵头单位:中国人民银行奇台县支行

责 任 人:马维兵

32.打造全一体化政务服务平台,坚持“联网是原则、孤网是例外?#20445;?#20570;好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。2022年底前,政务服务事项全面实现“一网通办”。

牵头单位:政府办、电办、政务中心、发改委

责 任 人:张 伟、李雪梅、白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

推动各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。2019年5月底前,自治区政务服务平台主体功能建设基本完成;2019年底前,自治区政务服务平台上线运行;2020年底前,与国家政务服务平台应接尽?#21360;?#25919;务服务事项应上尽上;2022年底前,以自治区政务服务平台为枢纽的全区一体化在线政务服务平台更加完善,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。

牵头单位:政府办、电子政务办、政务中心、发改委

责 任 人:张 伟、李雪梅、白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

33.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享。2020年底前,实现数据共享、满足普遍性政务需求。

牵头单位:政府办、政务中心、发改委

责 任 人:张 伟、白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

落实好国务院部门第一批数据共享责任清单和第二批数据共享责任清单,新增拓展数据共享服务。2020年底前,实现数据共享、满足普遍性政务需求。

牵头单位:政府办、电子政务办、政务中心、发改委

责 任 人:张 伟、李雪梅、白桂芳、解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

34.筑牢平台建设和数据共享安全防线,?#32321;?#25919;务网络和数据信息安全,保护好商?#24471;?#23494;和个人隐?#20581;?/span>

牵头单位:政府办、电政办、政务中心、发改委、公安局,机要局、保密局、网信办

责 任 人:张 伟、李雪梅、白桂芳、解军文、李新安、周俊芳、程?#22909;貳?#39532;锦芝

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

35.针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用?#36873;?#36328;地区办理难问题,根据国家规定,完善相关制度建设。

配合单位:法制办、司法局、市监局、经信委,机要局

责 任 人:张 伟、佟根念、董伟国、盛红海、周俊芳

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

主要措施:

(1)建立统一的电子营业执照管理制度和管理系统,?#32321;?#30005;子营业执照在全州范围内互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络?#28784;?#31561;领域的使用。

牵头单位:市监局

责 任 人:董伟国

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

(2)落实电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规。

牵头单位:政府办、司法局、法制办

责 任 人:张 伟、佟根念

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

36.加快构建营商环?#31216;?#20215;体系,积极推进营商环?#31216;?#20215;工作。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  主要措施:

37.构建营商环?#31216;?#20215;机制,通过引入第三方等方式开展试评价;2020年全面开展营商环?#31216;?#20215;。

牵头单位:发改委

责 任 人:解军文

配合单位?#21512;?#20851;部门、单位

  二、工作要求

  (一)自觉扛起改革重任。各有关部门要按照?#25345;?#22830;、国务院及自治区、自治州党委、政府确定的目标任务,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。

  (二)支持各部门大胆探索。各部门要从自身实际出发,锐意探索创新,创造更多管用可行的“一招?#30465;薄?#20027;动对标先进,相互学习借鉴,形成?#21512;?#25512;进改革的生动局面。完善容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当。

  (三)加强改革协同攻关。要解决改革推进中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,?#32321;?#25913;革举措落地见效。加强部门之间、部门乡镇之间的协同支持,形成合力。各部门要作出表率,涉及本部门的改革任务要及早落实,支持先行先试,帮助解决实际困难,及时总结推广好的经验做法。

  (?#27169;?#21152;快完善法规规章。按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,对一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不?#35270;?#31038;会主义市场经济和人民群众期盼的规章及规范性文件应当及时上报县“放管服”改革领导小组,对不及时上报的视为无制约的规范性文件、规定,对后期调研督查出的问题由纪委监委直接予以处理。

  (五)狠抓改革举措落实和督查问责。政府办公室和各部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。纪委监委要加强督查,对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的,要坚决严肃问责。

2019年2月18日前,各牵头单位、各配合部门应当把贯彻落实存在的难点、堵点问题上报县“放管服”领导小组,对?#35789;?#38754;上报情况的单位,按照无困难对待2月20日后,“放管服”改革领导小组将派出相关人员对落实情况进行调查落实,对改革成效邀请第三方进行评?#39304;?#35843;查落实及评估存在问题的单位,未向“放管服”改革领导小组报告情况?#24471;?#30340;单位,由纪委监委追究问责相关责任人。

剑的秘密电子